截至2018年10月22日，中国环境保护部固体废物与化学品管理技术中心共计发布了二十二批废纸进口名单，总核定量接近1800万吨，共计77家造纸本企业获得废纸进口资格。而实际上存在废纸需求的企业远不止77家，废纸进口政策向龙头企业倾斜，国内大部分造纸企业的废纸需求无法得到满足。

  据相关机构的统计，截至2018年2月5日，共有3073家造纸企业获得排污许可证，存在废纸需求企业有1669家，占比54%。

  从这1669家需要废纸作为原料的造纸企业数量的区域分布情况来看，浙江（205家）、广东（200家）、湖南（149家）、河北（117家）、山东（113家）和福建（113家）6省居前，合计企业数占比为54%。这六大省市对于废纸的需求量也较大。

  从这1669家存在废纸需求的造纸企业废纸用量（排污许可证对应年最大使用量）区域分布情况来看，广东（3021万吨/年，20%）、浙江（2017万吨/年，13%）、江苏（1583万吨/年，11%）和山东（1529万吨/年，10%）等东部沿海地区需求量较大，其余地区的合计需求量占比在46%左右。

  此外，中国海关总署的统计数据显示，2017年废纸进口量为2572万吨。这2572万吨的废纸进口中造纸大省广东的进口量占比就达到了26%，江苏、浙江、山东和福建等沿海城市的废纸进口量占比均较高，这四大省份的合计占比达到56%。进口废纸政策收紧对于这五大废纸需求大省的影响最为明显。

  根据相关机构统计，这1669家造纸企业的废纸理论最大使用量为1.51亿吨/年。而按照70%产能利用率测算我国的废纸需求量在7500-8000万吨之间。事实上，商务部的统计数据显示，我国目前的废纸回收量在5300万吨左右，远远无法满足国内造纸的需要。

  废纸缺口至少在3000万吨以上 提高废纸回收率迫在眉睫

  外废进口被逐步禁止的同时，我国废纸回收体系尚未完善，目前废纸回收量率较低，废纸需求缺口将不断扩大。前瞻产业研究院的监测数据显示，我国废纸利用率已经达到70%以上，2017年废纸利用率为70.6%。但2017年我国废纸回收率仅48.5%，远远低于发达国家70%的水平。

  以往废纸需求的缺口主要依靠废纸进口来填补，而2010年以来我国废纸的进口量均超过2500万吨左右。这意味着随着“禁废令”和外废进口零目标的持续推行，到2020年我废纸需求缺口至少在2500万吨以上。

  加上国内产能利用率提高对我国废纸的潜在需求，前瞻产业研究院预计2020年我国废纸需求量缺口至少在3000万吨以上。在废纸进口这条渠道被截断的情况下，3000万吨的废纸缺口只能通过提高国内的废纸回收量来填补。因此，完善我国废纸回收体系，提高废纸回收率迫在眉睫。