包装物回收利用两大模式
2009-11-26 10:20:48.0 来源：食品商务网 责编：涂运
台湾模式
1997年，台湾地区的行政部门提出要将发展循环经济，提出“资源四合一”的概念，资源的四个方面包括了大众、回收商、挥手基金会和地方政府，四合一就是要让这四块资源发生互动。在这个基础上，1998年，台北市成立了废弃物资源回收基金管理委员会（下称回收基管会），它是由政府主导，利用政策和基金补助的方式支持资源回收工作的典型。
在这个四合一里，首先由台北市有关部门规定有14大类，33项产品属于应回收的项目，这些产品的生产者和使用者都要缴费，比如铁、铝、玻璃容器、机动车辆、轮胎、氢电池、润滑油等等。
回收基管会的基金补贴则对回收起到经济拉动作用。回收基管会最主要的工作就是跟产品制造和使用者来商订对方要交多少回收处理费，他们会每年开一次会研究每个产品的费率。收上来的费用交给基管会去补贴整个资源回收系统的各个主要成员：比如消费者、回收商和回收处理企业。
回收基管会的第二个工作是如何发放和发放多少补贴，这就需要对回收的各个环节做大量稽核认证工作。基管会会寻找大量合作团体进行资源回收量核查。这个制度对废弃物的回收和资源再利用还是很有效果的，台湾地区各地方资源回收量从1998年的5.87%一直到增长到了2007年的30.05%，而且后面的增速更快。
这也是后来为什么台湾地区不少大型垃圾焚化厂的工程纷纷叫停，因为很大一部分废弃物被回收再利用了。
目前，在台湾光是在废弃物处理企业就有37家。这些企业所拿到的补贴依照营业项目和处理方法有所不同。
政府主导的这种补贴制度存在一个问题，处理厂的平均产能利用率，从3.3%到81.5%有非常大的起伏。产能利用率过低说明它不是非常有效果。这就反映出，在政府的单方面强力推动和补贴之下，这些企业往往欠缺市场竞争。所以处理厂商越多，反而有可能导致废弃物的处理效率越低。
同时，政府部门因为要制定费率，但他们不跟市场直接接轨，参与制定者都是学者、专家，不太懂经营管理，所以这个工作变成了非常大的挑战。第二个问题是厂商为少交费，企业又想多要补贴，当然会有虚报、多报处理成本的情况。所以政府就需要聘用大量的第三方团体来做稽核工作，这就导致政府为了这个项目花费大量人力和经费来定费率和核查。
参照在欧洲调研的结果，台湾方面已经意识到要把“资源四合一”增加为“五合一”，要加入包装生产制造企业和消费企业的参与。这样就能极大降低管理成本和提高效率。政府也可以回到自己的专业领域去制定规范，做前瞻性计划。而不是包揽所有的角色。
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