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节能减排：干着痛苦吃着甜

2010-02-09 09:17:28.0 来源：中国环境报责编：涂运

摘要：: 目前，我国“两高一资”行业企业所占比重较大，结构性污染问题十分突出。一些重污染行业存在着大量设备落后、生产工艺落后的企业，这些企业规模小、布局乱，但是能源消耗量、污染物排放量可不小。无论是从污染减排的角度，还是从提高经济发展质量的角度来看，这些企业已完全不符合未来的发展趋势。

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　　【CPP114】讯：在近日召开的全国环保工作会议上，环境保护部自加压力，提出了2010年新的减排目标:二氧化硫排放量在提前一年完成“十一五”减排任务的情况下，今年要力争比2009年再削减40万吨；化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。提出这样的年度目标，一方面表明了环保部门抓住机遇乘势而上、加大力度推进污染减排的信心和决心，另一方面体现了环保部门的前瞻意识和强烈的历史责任感。

　　随着今年经济的复苏，产能释放将更加明显，污染物产生量势必会有所增加，甚至一些已淘汰落后产能、设备和企业也有可能死灰复燃，减排压力有增无减。那么，怎样在消化新增排放量的基础上，完成今年新提出的目标任务？首先要毫不松懈抓好工程减排，并确保治污设施的稳定正常运转。其次就是要大力推进结构减排，把调整优化经济结构作为污染减排的治本之策。

　　目前，我国“两高一资”行业企业所占比重较大，结构性污染问题十分突出。一些重污染行业存在着大量设备落后、生产工艺落后的企业，这些企业规模小、布局乱，但是能源消耗量、污染物排放量可不小。无论是从污染减排的角度，还是从提高经济发展质量的角度来看，这些企业已完全不符合未来的发展趋势。

　　加快淘汰重污染行业落后产能，是实现今年减排新目标的关键所在。去年年底召开的中央经济工作会议指出，今年要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。中央的宏观调控政策是一个深入推进节能减排的重大机遇。目前，国家已经制定出淘汰、抑制落后产能的计划，今年要分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。这几大行业都是高耗能、高排放行业，也是落后产能比较集中的行业，抓住了这几个重点行业的落后产能淘汰工作，就等于是牵住了牛鼻子。

　　没有来自外部的压力，落后产能不会自行退出，而且考虑到税收、就业等问题，一些地方即使知道某些企业污染严重，也不愿去主动淘汰，甚至还会为它们撑起保护伞。因此，有关部门必须尽快把今年淘汰落后产能的任务分解下去，并确定时间表，加强督促检查；要将落后产能淘汰情况纳入地方政府和领导干部的政绩考核评价体系，加强责任考核。同时，地方政府以及环保等部门要加强环境执法监管，对没有治污设施或者根本不能做到达标排放的企业要坚决淘汰出局，确保淘汰落后产能计划如期完成。

　　落后产能淘汰之后怎样促进经济发展是防止其死灰复燃、巩固污染减排成果的根本之策。因此，淘汰落后产能既要采用硬手段，也要有激励政策。实践证明，与单纯使用行政手段相比，良好的经济政策往往能起到事半功倍的效果。例如，河北省鹿泉市在淘汰小水泥过程中，采用了产能等量置换的创新做法，退出的水泥企业把产能置换给新建水泥企业，每万吨补偿20万元。这项政策措施大大提前了小水泥的退出时间，效果很好。各地也要探索创新符合当地实际的政策措施，建立落后产能淘汰的长效机制。

　　淘汰落后产能是一个痛苦的过程，但会结出甜蜜的果实。各地既要通过淘汰落后产能来确保新增减排任务的完成，又要把节能减排当作淘汰落后产能的重要抓手，促进发展方式转变，优化调整产业结构，实现又好又快发展。