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改善版权保护的软环境 广州市版权行政管理改革纪实

2010-07-16 00:00:00.0 来源:中国新闻出版网/报  责编:龟山隐真

   【CPP114】讯:一份来自广州市统计局的资料显示:广州市版权产业占gdp的比重在逐年上升,到2009年,已经上升至11.2%,成为广州经济发展的新的增长点。以天河软件园为龙头的三大软件产业集群,成为广州市版权的支柱产业;天河、黄埔、越秀、番禺四大园区网游动漫企业异军突起,2009年产值超过120亿元;广州“中国国际漫画节”更是成为一个具有核心竞争力的文化品牌……


  版权产业的发展与版权保护的软环境密切相关。近年来,广州市委、市政府倾心致力于改善版权保护的软环境,致力于打造一个有利于版权产业健康发展的“生态系统”。广州市版权局在其中始终扮演一个“服务者”的角色,通过不断完善版权政策法规体系和版权保护制度,优化产业发展的环境,促进广州市的版权产业持续、快速发展。
 

  日前,《中国新闻出版报》记者在广州市版权局采访时了解到,该局的版权行政管理,在规范发展中力求有所创新,在不脱离国情实际的同时力争与国际接轨,其做法可圈可点,值得借鉴。
 

  与国际接轨 确保产业科学发展

  

 

  广州市版权局党委书记徐咏虹(左二)、局长陆志强(右二)在广交会指导版权执法工作。
 

  先行先试建立产业统计制度 版权产业作为21世纪知识经济时代的“朝阳产业”,已逐渐成为各国经济发展新的增长点。随着版权产业的日益发展壮大,对版权产业展开深入细致的调查统计,显得十分必要。然而,目前我国还没有建立起完善的版权产业统计体系,仅对新闻出版、广播影视等核心版权产业状况有所了解,其他统计数据基本散落在众多产业分类中。
 

  面对这样一项复杂的工程,广州市版权局从2004年开始跟踪统计版权产业的经济贡献,着手准备工作。2008年年初,该局对广州市版权产业现状展开进一步的调研,形成了《广州市版权产业现状与对策》,并引起市分管领导的高度重视。在此基础上,由该局牵头组成课题组,参照世界知识产权组织、西方发达国家以及香港、北京和上海的做法,瞄准与国际接轨的要求,费时一年,九易其稿,在国内尚未形成版权产业确切概念的情况下,率先推出了《广州市版权产业统计制度》。这项制度设计与国际接轨并兼顾广州的实际,拓宽了原来变窄的统计范围,纳入了新闻出版产业、网游动漫产业和计算机产业等,将版权产业分为核心版权产业、部分版权产业、边缘版权产业等3大类、31中类、169小类,指标设计科学合理,内容更加完善。该项制度得到了国内外专家们的赞许,美国专家哥班斯对制度中“边缘”和“部分”版权产值占版权产值的比重划分表示佩服,称“目前美国也没能很好地解决这个问题,还在继续调研”。据介绍,广州市版权产业统计每年发布一次,同时每两年进行一次版权产业报告。
 

  为展会版权保驾护航 广州是我国三大展会城市之一,展会知识产权保护面临的任务日益繁重。被称为“中国第一展”的广交会,是广州展会版权保护的主战场。自2003年第93届广交会以来,广州市版权局每届都派执法人员进驻展馆调解版权纠纷,截至今年的第107届春交会,共受理和查处版权纠纷案件519件,结案率为100%。
 

  版权保护,宣传是第一步。为了让参展企业对版权保护有一个充分的认识,在展会开展之前,广州市版权局与广交会主办方协调行动,利用新闻媒体、网站、印发宣传品等形式,宣传广交会版权保护的相关法规、基本原则、内容和案件投诉处理流程,动员参展企业和客商自觉做好版权保护工作。每届展会,主办方都要与参展企业签订知识产权保护约定,严禁侵权盗版项目、展品及宣传资料进入广交会。该局一方面专门设立了“广交会版权保护咨询站”,回答和解释参展企业与中外客商提出的疑难问题,另一方面以问卷调查方式对参展企业版权保护现状进行调研。每次展会过后,及时做出工作总结、案件统计和案例分析,并将广交会版权保护的特点、本届广交会版权执法情况和典型案例在网上公布于众,以引起人们对广交会版权保护工作的高度关注。
 

  派员驻会调解版权纠纷是该局每年的一件大事。该局统一组织工作人员进驻广交会知识产权投诉站,受理版权侵权案件,调解版权纠纷。驻会人员经过培训,有一定的受理案件和调解纠纷的实际工作经验,能够履行接受举报投诉、开展调查取证、依法调解裁决、妥善办结案件和提供优质服务等职能。自2003年以来,该局领导周素勤、范旭、徐咏虹、陆志强、张友泉、周庆心、李永祥、赵冀韬、王丽贞等先后到广交会检查指导版权执法工作,热情鼓励工作人员依法办案,公平公正调解好每一宗案件和纠纷。
 

  近些年来,随着知识经济的发展和人们版权意识的增强,广交会版权侵权案件和纠纷呈逐年增加趋势,特别是在世界金融危机、全球经济增速减缓的背景下,广交会版权侵权案件呈现出数量多、涉及广、取证难、处理复杂的特点。2009年第105届广交会尤为明显,展会上认定的版权侵权案件多达82件,为历年之最,还首次出现了“一侵多权”和“一权多侵”的案件。加拿大艺品有限公司是北美最大的艺术发行商,一次性投诉国内10家参展企业涉嫌侵权其作品多达120件。面对这种大面积的侵权行为,广州市版权局随即集中力量,迅速展开调查取证,很快认定有85件作品属侵权作品。一开始有3家企业不承认侵权,该局驻会人员现场召集涉嫌侵权企业人员进行版权法制教育,最终涉嫌侵权企业心服口服,接受了处罚,并签订了《承诺书》。加拿大艺品有限公司对此表示满意,称赞“中国的版权执法人员公平公正。”
 

  经过不断的探索和积累经验,广州市版权局已经形成了一套健全的展会版权保护制度与机制,完善了工作机构,明确了各类职责,规范了工作程序,形成了人员培训和联合维权等制度,使广交会版权保护工作步入了规范化、制度化、具体化轨道。
 

  多年来,广交会版权侵权案件办结率不仅达到100%,而且没有出现推办、拖办、错办等现象,较好地体现了中国展会版权保护的能力和水平。广州市版权局卓有成效的工作,赢得了各方好评。加拿大美高公司、德国柯尼兹公司先后向广州市版权局赠送了“雷厉风行、执法严明”和“维权卫士、执法精英”的牌匾;2009年4月,国家版权局授予广交会为首家“全国展会版权示范单位”。
 

  除了广交会,该局每年还要参与中国国际动漫节、广州国际家具展、广州国际汽车展、广州国际设计展、广州国际建筑装饰博览会等重大展会的版权执法工作,同样受到广大参展企业和中外客商的广泛赞赏。
 

  第16届亚运会将于今年11月12日在广州召开,此届亚运会共有会标、会徽、吉祥物、口号、会歌等22件受版权保护的作品,做好亚运版权保护工作也成为广州市版权局的工作重点之一。该局在广州亚组委办公室指导下,参与完成了《广州市亚洲运动会知识产权保护规定》的制定并已颁布实施,并专门成立了亚运会版权保护工作小组。亚运会版权保护工作进展顺利,截至目前,已有26件侵犯亚运会知识产权的案件得到了依法查处。
 

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