欧盟包装发展与包装废弃物管理
2006-07-18 11:56:31.0 来源：中国食品产业网 责编：中华印刷包装网
在包装产业发展的同时，包装的废弃物也给市政和自然环境带来了极大压力。根据欧盟的统计数据，包装废弃物占所有废弃物比例的50％。日前，欧美等发达国家都制玎了包装法规政策，部分国家还实行了“环保标志”制度，用来强化生产商、进口商和零售商等商家的环保意识。在欧盟，所有本地和生产的产品和进口产品，欲在欧盟市场进行销售，首先需要了解并遵守欧盟对于包装材料和回收处理的法规要求。
欧盟对包装材料有着严格的控制体系，大部分欧盟成员国都已通过法律程序，推行欧盟在1994年12月制订的包装和包装废物指令，指令中规定各成员国包装废物的目标回收率为50％～60％。立法的强制及回收目标的制定促进了各国回收体系的发展，有关生产者责任的规定促使包装链各个环节能够主动减少包装废物的产生。欧洲议会和欧盟理事会制定的欧盟“包装和包装废弃物处理指令(94／62／EC)”于1997年开始全面实施，该指令以保障环境与生命安全、提高能源与资源合理利用为目标，对欧盟市场的包装和包装材料，包装的管理、设计、生产、流通、使用和消费等环节没定了标准和目标。2004年2月11日，在部分成员国的要求下，欧盟委员会对指令中包装废弃物回收指令进行了修改(修正案2004／12／EC)，规定包装废弃物的整体回收率为60％，再循环率为55％，同时给不同的包装材料规定了具体的再生利用比例，其中玻璃和纸为60％、金属为50％、塑料为22．5％、木材为15％。在修改的指令颁布后，欧盟的工作中出现了一个重要环节，即监督这部指令所产生的效果。通过针对包装废弃物的指令，欧盟可以将包装的产生、收回和恢复这三方面囊括到其管理体系中。此外，由于玻璃、纸、木材和金属材料等包装物具有很高的回收重复使用率，因此这些材料在欧盟非常受欢迎。
在欧盟各国中，在包装废弃物的管理中以德国为代表，于1996年10月生效的《循环经济和废物管理法》，降物质闭路循环的思想应用于废物管理个过程，强调废物产生者的产品生命周期全过程的法律经济责任，在全球引起了广泛关注。因此，有关包装废弃物的管理规定，已构成国际环保运动的重要组成部分，并且呈现延伸别国际贸易领域的趋势。
20世纪90年代初期，德国出台了许多旨在提高垃圾处理技术水平、经营和组织的新条例，其目的是为了解决垃圾处理过程中产生的二次污染问题。1991年，德国颁布了《避免和回收包装晶垃圾条例》和《包装品条例》，扩大了废弃物再利用的范围，强化厂产品生产者责任制度。同时，《包装品条例》通过要求回收包装品垃圾，将责任从政府转移至私营者，建立了以市场经济机制为基础的收集体系。
在总结这些法律法规实施经验的基础上，德国于1994年正式颁布厂《循环经济和废物管理法》，并于1996年开始生效，这标志着“循环经济”一词在法律文本上的首次出现。该法规的土要目的是使德国的垃圾管理适应可持续发展原则的要求。垃圾管理应当以一种封闭的方式进行，即垃圾不应被废弃，而应进行重新利用或用来生产能量。垃圾的重复利用不再被看作是——种减少垃圾的方法，而是一种节省原生原材料和保护气候的积极措施。这种环境无害化的循环，从经济方面看是可以接受的，同时对社会和环境也是有益的，这就是德国最早提出的循环经济概念中物质闭路循环的实质内涵。
《循环经济与废物管理法》生效后，德国的垃圾管理状况发生了重要变化：
1垃圾管理从政府的责任原则向私营经济或生产者付费原则的转变。垃圾管理愈发成为生产和消费不可分割的部分。
2．垃圾管理中的经济因素受到了优先关注。
3．由于垃圾存在以能量形态重复利用的可能性，促进了工业焚烧和热处理厂的整合。
4．垃圾管理的欧洲化。在废物管理方面，欧盟正在欧洲不断地促进环境标准的统一。
德国包装废弃物收集和处理的双元系统模式，是循环经济实践和运行机制的典型模式。1990年9月，德国有95家包装公司和工厂企业及零售贸易商建立了德国的双元回收系统(DSD)。DSD是一个专门对包装废弃物进行回收利用的非政府组织，它接受企业委托，组织收运者对企业的包装废弃物进行回收和分类，然后送全相应的资源冉利用厂家进行循环利用，能直接回收的包装废弃物则送返制造商。目前德国拥有210家分类车间，可对250万吨的轻包装物进行分类处理。
现今，在欧盟乃至全世界对PET瓶的使用正在加速发展，PET瓶包装已应用于很多液态食品中，如饮料、牛奶、啤酒等等。在欧洲，PET瓶的市场占有率为60％，而铝罐为33％。可复装的PET瓶已进入欧洲大陆和欧洲中部市场。在匈牙利、捷克、荷兰、德国、瑞十、奥地利，可复装PET瓶都已变得很普遍。在荷兰，75％的碳酸饮料是用重重复使用的PET瓶包装的；而在挪威，按容积计算，这一数字是88％。用于饮料和食品业的特形PET技术发展很快，特有形状的PET也正在把食品市场作为目标：膨胀PET已在法国用于汤类产品的包装。
一般而言，对于商品包装，欧盟各成员国较看重包装的与众不同、方便和利于环保，同时将包装成本、环境和市场等问题也一并加以考虑。例如，包装减重后，饮料罐的效益可以抵消保护环境的花费。金属包装制品的发展方向是在保证强度的前提下减轻重量，如330毫升的铝罐可以减少29％的重量，而钢罐可减重24％。欧盟在预防环境危害方面对生产商有着严格的管理体系，因为这是生产商的一项重要职责，生产商必须使产品包装对环境的影响降低至最小程度。此外，在包装上的标签和标记方面，生产商必须注明产品包装材料的性质。
掌握包装指令中的要求非常重要，因为只有知道指令中何为合乎规则的包装产品，才能将产品更方便地出口至欧盟各成员国。同样也能满足欧盟市场的需求。要求包括：第一，产品包装的数量和重量应该达到最小要求。第二，在包装设计、生产和推广中都要考虑使用后的材料可循环、可回收、可重复利用，把环境影响降到最低程度，这是最重要的一点，也是生产商必须要做到的，而且要做到最好。第三，包装材料的成分中需尽可能减少有害物质的存在。
如今，在欧盟，聚氯乙烯已经逐渐退出某些产品的包材成分。但是，由于聚氯乙烯具有良好的机械物理性能，其生产总量并未减少，转而用于建材行业。目前，对于聚苯乙烯(PS)，欧盟虽无统一、明确的限制，但苯乙烯单体的有害性是明确的，而且PS在常温或需要加温的状态下易产生异味，因而在某些应用上被视为不受欢迎的产品，以聚丙烯(PP)取代PS则是可行的做法。
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