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关注：京津冀的“共振点”与“共赢点”

2014-05-09 09:13:37.0 来源：中评网责编：刘晓燕

摘要：: 京津冀一体化发展提出十多年了，为什么一直难有大的突破，关键就是缺少一个带动全局的战略支点。习近平总书记提出京津同城化、京津冀一体化的战略思想，增强了京津冀协同发展的信心和动力。

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（二）新机场临空经济区建设是打造中国（京畿）自由贸易区，实现京津冀协同发展的战略制高点。京津冀共建中国（京畿）自由贸易区的基础条件得天独厚。北京新机场及北京新机场临空经济区地处京、津、冀“金三角”区域腹地，发展空间广阔，基础设施完备，产业基础雄厚，开放型经济发展强劲。北京新机场是京津冀联通全球的重要通道，将与首都国际机场、天津滨海国际机场等共同构建国际航运中心。北京新机场临空经济区将以北京新机场为核心建设类似于上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区的国家综合配套改革试验区—京畿临空经济合作区，即京畿新区。在京津冀沿海地区，分布有天津东疆自由贸易园区、唐山市曹妃甸工业区等重要港区。这为建设中国（京畿）自由贸易区创造了独特优势和基础条件。作为京津同城化和京津冀一体化的龙头和中枢，北京要联合天津、河北，积极筹划位于京畿新区的京畿自贸区核心区、新机场空港和顺义空港、滨海空港、东疆自由贸易园区、曹妃甸工业区等共同申报建设京畿自贸区。

京津冀共建中国（京畿）自由贸易区的发展动力前所未有。京津冀一体化如何破题，需要转变观念，统一思想，也需要找到三地携手合作的“共振点”、“共赢点”。这个“共振点”就是“京畿新区”，这个“共赢点”就是“京畿自贸区”。随着北京新机场及京畿新区建设的推进和上海自贸区的运行，特别是习近平总书记明确了京津同城化和京津冀一体化发展的战略思想以来，三地大局意识、服务意识和合作意识不断强化，自身定位日益清晰。北京提出“必须高标准、大尺度、深层次思考和谋划全面深化改革的各项工作”，进一步拓宽视野，开阔眼界，破除行政区划束缚，从促进区域协调发展、积极融入首都经济圈、京津冀一体化发展的新视角审视首都工作，找到功能疏解的新空间，找到产业优化升级梯度转移的承接地，找到首都可持续发展的新起点。天津提出，借助和用好首都资源，深化京津冀务实合作，促进环渤海区域协同发展。河北提出“把河北放到京津冀协同发展的大格局中来谋划推进，发挥自身优势，找准功能定位，坚定不移地走绿色崛起之路，努力促进整个区域的均衡发展和共同繁荣。”2013年以来，三地主要领导带队互访，签署十余项合作协议。特别是在大气污染治理、交通互联互通、公共服务共建共享、临空经济区建设、资源承载转移等方面建立了合作机制，京津冀一体化迈出了稳健步伐。

京津冀共建中国（京畿）自由贸易区的时机已经成熟。北京作为京津冀的龙头，必须着眼于区域发展大局，与天津、河北携手，高标准、大尺度、深层次谋划京畿自贸区建设和发展。北京城市总体规划修编、首都经济圈规划编制实施和京畿新区规划编制为京畿自贸区建设和发展提供了有利时机。设立京畿自贸区既是国家战略，又是区域战略，影响着京畿新区、首都经济圈和北京城市总体规划的总体布局和编制修订，需要纳入三大规划统筹考虑。在自贸区建设和发展方面，天津滨海新区东疆自由贸易园区、河北唐山市曹妃甸工业区已经做了大量的研究和论证，基础工作比较扎实。特别是新型城镇化战略对京津冀港口群及城市群发展是一个重大利好。目前，“十三五”规划的研究工作也提上各地重要工作日程，京津冀要紧紧抓住这个时机，加快沟通、加快研究、加快推进。

加强京津冀协同发展顶层设计的九点建议

文章提出，（一）把推动京津冀协同发展尽快上升为国家战略。以习近平总书记北京考察为契机，把京津冀协同发展纳入中央和国务院重要决策议事日程。建议在十八届四中全会或2014年年底中央经济工作会议上明确提出实施京津冀协同发展战略，把部署京津冀协同发展战略作为会议的一个重要内容，在国家层面设定明确目标。

（二）成立国家层面的京津冀协同发展领导小组。建议由一位中央政治局常委牵头成立国务院京津冀协同发展领导小组，中央组织部、宣传部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部等部委以及北京市、天津市、河北省作为领导小组组成单位。领导小组下设办公室。办公室可设在国家发改委，负责京津冀协同发展日常工作，也可以在国家发改委直接成立京津冀协同发展司，承担京津冀协同发展相关业务职能。同时，在中央全面深化改革领导小组下设立专门统筹京津冀协同发展的分支机构，负责推动区域协同发展的体制机制改革，可以与国务院京津冀协同发展领导小组实行“两块牌子，一套人马”的体制。

（三）由国务院统筹推进京津冀一体化、首都经济圈、环渤海地区发展规划。在规划问题上，中央层面要针对京津冀一体化、首都经济圈、环渤海地区发展进一步明确战略定位，加快推进规划的编制实施。一方面，把京津冀协同发展纳入“国家十三五规划”；另一方面，由国家发改委牵头编制区域发展规划，争取国务院尽快批覆。