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工业污染减排：“十三五”时期如何“负重爬坡”

2014-12-04 10:39:02.0 来源：环境保护杂志责编：顾颖莹

摘要：: 污染减排持续推进，但行业仍然不均衡、进度不平衡、指标不全面

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工业行业重点领域减排投入需求分析

淘汰落后产能力度

布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业应是整治的重点。从行业角度来看，造纸、印染、制革、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能淘汰仍是工作重点。

继续对不符合国家产业政策或长期无法达到国家环境保护政策的企业采取结构调整措施，如淘汰3万吨以下草浆生产线、未配套建设碱回收装置的碱法制浆企业、浴比大于1:10的间歇式染色设备、年产量6万吨以下的氮肥落后产能、90米2以下的钢铁烧结机等。

初步分析，“十三五”期间将淘汰造纸1300万吨、钢铁产能21.8亿吨、水泥产能3.7亿吨、电解铝产能90万吨、平板玻璃产能9000万重量箱、炼焦产能1亿吨、铜冶炼产能80万吨、铅冶炼产能130万吨、锌冶炼产能65万吨、铁合金产能740万吨等。根据《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》测算，需政府补贴约200亿元。

工业行业污染治理设施建设和运行

根据环境统计数据分析，一些企业仍然没有达到排放标准，部分90米2以上烧结机脱硫效率、3000吨/日水泥熟料生产线烧结机脱硝效率等仍然存在较大的提升空间。未来，应继续推进重点行业的污染整治。如，全面开展工业企业脱硫脱硝除尘改造和挥发性有机物治理，确保稳定达标排放;造纸行业全面完成纸浆无元素氯漂白改造;氮肥行业生产污水实行“零排放”;印染行业全部施行低排水染整工艺改造;燃煤电厂、钢铁厂、水泥厂、石化企业等加强脱硫、脱硝、高效除尘控制;有机化工、医药、塑料制品、包装印刷等其他重点企业进行挥发性有机物综合治理等。初步测算需投入资金7000亿元左右。

另外，一些未来新的控制要求对工业行业治污也存在较大影响。如，总氮排放的工业源主要集中在氮肥、农副食品加工和食品制造等行业。氮肥行业总氮往往表现为资源或产品，总氮回收和“零排放”技术推广有动力、效果较好。除氮肥行业外，其余行业均主要针对化学需氧量、氨氮等耗氧型指标设计治污工艺，脱氮能力较弱，达不到总氮控制要求，但现有设施的升级改造投入较大。又如，2013年全国规模以上水泥企业总产量24.1亿吨，若水泥行业加大颗粒物控制要求，需要电除尘改袋式除尘，滤袋更新一次性投资，增加5%——30%，运行费用方面增加30%——50%。

清洁生产、产业园区集中处理设施建设

清洁生产已上升为国家战略，是工业行业突破减排关键领域和薄弱环节、降低行业排污强度的关键措施。为加快清洁生产技术应用推广，提升企业清洁生产水平，中央财政已设立清洁生产专项资金，用于补助和事后奖励清洁生产技术示范项目。要特别抓好重污染行业、工业园区管控。要启动有毒有害微量物质的防控工作，避免累积性环境问题出现。产业集聚发展，建设集中处理设施也是减少治污成本、降低能耗的重要方式。因此，需加大资金投入，鼓励产业集聚发展、集中治污，实施园区资源、能源、废物循环利用。