近日媒体报道，河北、天津等地的一些一次性餐具生产企业，为降低成本，在原料中加入超量工业碳酸钙、废旧塑料垃圾和工业石蜡，制成了消费者使用的餐盒，还打上“无毒、无公害”字样，销往北京、天津、河北等地。经检测，这种餐盒的工业碳酸钙残渣、重金属、石蜡、苯等都超过国家标准要求，最高超标160 倍！其实一次性餐具的质量问题已经多次进入过有关部门的抽检视野。据国家环保产品质量监督检验中心公布的数字，2002年对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为52％；2003年在河北省对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为43％；2004年北京市工商局对北京市市场进行的抽查，抽样合格率为40％。那么——

    一次性餐具质量问题解析 废塑料管理令人忧

    近日有媒体报道，据最新抽查结果，我国一次性餐具半数不合格，含有致癌填充物。国家质检总局新闻发言人刘兆彬表示，质检总局正在对此事进行研究和调查。实情究竟如何？

    投诉餐盒质量问题有点难

    记者几天前在北京海淀区一家饭馆吃饭，临走用餐馆提供的快餐盒“打包”时，顺便问起这些餐盒的来源。饭馆服务员回答说有人送货上门，至于是什么材料他们也不清楚。这些“送上门”来的餐盒质量如何保证？记者随即以消费者的身份拨通了海淀区卫生局卫生监督所的电话，工作人员说卫生监督所管的是快餐的“瓤”，不是它的“皮”，“这个问题好像归质监部门管”。记者又拨通海淀区质量技术监督局的投诉电话，工作人员说质监部门负责的是生产企业，餐馆的问题应该去找卫生局，如果卫生局不管可以再找工商局。于是记者又拨通了北京市工商局海淀分局的电话，工作人员表示，对快餐盒质量有疑问的消费者不多，但在问明被投诉餐馆的地址后，他说可以联系辖区工商所前往调查其产品来源。

    “民不举，官不究”背后的政策博弈

    对一次性餐盒，政府部门的态度是“民不举，官不究”，这是记者“投诉”一轮后最大的感受。“政府部门的这种态度，反映出目前政府各部门间对待一次性餐具的政策并不完全一致。”中国包装资源综合利用委员会副主任、北京凯发环保技术咨询中心主任董金狮说。

    比如，北京曾经以回收利用发泡餐具60％以上，有效解决污染而在国内外产生过强烈影响。但由于国家原经贸委要求2001年全面禁止生产发泡塑料餐具，北京不得已于2002年底全面停止回收工作。而上海目前还在继续回收利用发泡塑料餐具。在上海，只要按要求交纳回收费用，发泡餐具可以继续生产，这在一定程度上与国家全面禁止生产发泡餐具的政策有冲突。到底治理发泡餐具污染以国家有关部委文件为准，还是以地方政策为准比较混乱。

    政策的混乱导致的直接后果是，到目前为止，大部分发泡餐具生产企业并未真正停产，特别是广东地区，80％以上公开生产销售和使用发泡塑料餐具。其他地区有的企业在玩“猫捉老鼠游戏”偷偷地干，有的已停产的企业在喊冤的同时重新启动设备，以减少企业损失，政府部门的形象和权威受到严峻挑战。

    标准不少但衔接不够

    据专家介绍，导致一次性餐具政令不一的一个重要原因是发泡餐具被禁用后，替代的环保产品有争议。目前我国现有的两套关于环保型餐具的标准并不一致。一套是国家质量技术监督局1999年颁布的“一次性可降解餐饮具通用技术条件GB18006.1－1999”，另一套是国家环境保护总局于2001年颁布的“环境标志产品认证技术要求（一次性餐饮具）”（HBC1－2001）。这两个标准在产品种类和指标方面有些不同，前者主要是针对可降解餐具制定的标准，而对非发泡、非降解但易于回收利用类餐具，如聚丙烯类则没有说明；后者则明确了该类产品可以使用（因为全世界都在用），只要回收率达到 75％即可获得环境认证标志。

    对于非发泡、非降解塑料类产品，如聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）类餐饮具，卫生部1988年曾制定了GB9688－88 《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》，目前国家检测机构对PP类餐具一般按照这个标准检测。但这个标准只是成型品标准，并不是专门针对PP、PS材料的餐饮具标准。这一标准的缺陷，也间接导致市场大量充斥了以聚丙烯为名生产的各种劣质甚至有毒餐具。

    专家认为，标准要求不同，不仅给检测部门、生产研究单位和经营者以及使用者造成混乱，也给执法带来困难。例如，禁止发泡餐具的国家级文件虽然已下发多次，但多个文件都没有明确执法的主体单位、执法依据以及处罚力度。另外，原国家经贸委虽然下发了许多文件，但目前原国家经贸委已撤销，虽然原来的文件还继续有效，但这些文件执行难度更大。

    “只抽不管”的监管模式必须改变

    政府部门只抽检而不管理，当然越抽合格率越低。采访中，有专家说：“与PVC膜、苏丹红、辣椒酱等只涉及质检、工商、卫生三个部门相比，一次性餐具的监管又多了个环保部门，理论上都在管，实际上谁也不管的问题更加突出。”

    记者随后的采访印证了这一点。北京市工商局宣传处表示，该局负责市场上一次性餐盒市场销售环节的监管，而生产企业的监督归质检部门，使用一次性餐盒的食品经营者监督归卫生部门。

    记者提出了解“以往工商部门对销售者产品进货渠道是否正规”的检查情况，宣传处以人员忙于检查防治禽流感无法接受采访为由拒绝。

    北京市质量技术监督局宣传处一位工作人员在电话里说，他不清楚北京市是否有一次性餐盒生产企业。记者进而询问可否通过该局其他部门或人员了解情况，回答说“不能”，并希望记者等待网站信息发布。“质量监督和执法督察处”也拒绝介绍相关情况。

    北京市某区卫生局卫生监督所有关负责人表示，卫生部门确实有监督检查餐馆用一次性餐盒卫生情况的职责，但在工作中该所没有接到过上级部门关于部署类似检查的通知。这部分确实存在监管空白。

    摸清生产企业底数是当务之急

    董金狮介绍说，目前发达国家一次性餐具的主要材质以纸板类和塑料类为主，对用后餐具的处理主要是回收利用。我国一次性餐具的产品种类比较复杂。根据北京凯发环保技术中心调查，为迎合市场，许多产品偷工减料，比如有些纸浆模塑餐具不加或少加防水、防油助剂，产品渗油、渗水、变形以及黏结米饭等现象严重；有些所谓的环保塑料型餐具生产中用工业级塑料原料以及废塑料代替食品级原料，生产中任意加入工业石蜡以及滑石粉等，产品以及包装箱上根本没有企业标识，但是在外包装以及快餐盒上还醒目地打着“环保餐盒”、“降解餐具”或“城市环保”等字样。这些劣质产品的制造成本远远低于符合标准要求的产品。

    据专家介绍，餐具生产中大量使用违禁材料，导致饭盒中所填加的矿物质和添加剂等与食品中所含的水、醋、油等相互溶解，随着人们所食用的食品进入体内，从而引发消化不良、局部疼痛以及肝系统病变等多种疾病，对儿童的智力发育有严重影响，严重者会发生重金属中毒甚至细胞癌变。所带来的环境污染问题同样不可低估。

    有关专家建议，原有标准已不能完全适应我国目前实际产品的情况，必须尽快修订；这种完善和修订应该是在政府统一调配下进行，而不是不同部门各自为政。在完善政策和标准的同时，有关政府部门间应理顺职能，尽快建立一次性餐具生产企业档案，全面查处假冒环保餐具生产企业和销售人员并施以重罚。环保餐具生产企业应加强自律，积极申请办理《中国安全环保产品认证》等。