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关注：谨防京津冀一体化引致“两极化”

2014-07-21 09:11:20.0 来源：凤凰城市责编：周艳平

摘要：: 京津冀一体化发展是当前一个热门话题。从长远来看，推动京津冀一体化，不仅对京津冀三地来说都是战略利好，而且对促进环渤海经济区发展、带动北方腹地乃至全国发展也具有战略支点意义。

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就京津冀而言，随着一体化进程加快，除了交通一体化、市场一体化、环境防治一体化，还应包括社会方方面面的一体化。这意味着任何一项政策的出台和每一个政府行为，都不是单纯而孤立的，因而也就不能是仓促的、片面的。

据媒体报道，河北省2013年11月和2014年2月开展了两次大规模集中淘汰落后产能行动，涉及数万下岗工人。记者在河北鹿泉、平山和武安等市县调查发现，下岗工人生活艰难，甚至重新陷入贫困状态。

据悉，两次共拆除企业24家，涉及水泥厂职工和运输、编织、机械、服务等相关产业2万多人。这两次拆除和淘汰落后产能的企业是民营企业，工人基本都是农民工，多数没有入社保，年龄多在四五十岁。失业后，几乎没有收入来源。这样的拆除和淘汰，倒下的不仅仅是厂房、烟囱，可能还有地方的GDP和政绩。更为严峻的是，同时也砸掉了工人们的饭碗，拆掉了他们全家的生计。伴随着烟尘消散的，可能还有他们一家的希望。

根据河北方面规划，到2017年，河北省要完成6000万吨钢铁压减任务，其中将涉及60多万直接或间接的从业人员需要妥善安置。当然，从源头上解决污染问题，实现京津冀区域污染治理和环境质量改善的目标，对落后产能的拆除和淘汰政策是必要的。只是，笔者认为，在拆除和淘汰政策出台之际，是不是应该充分考虑几万、几十万人的后顾之忧问题，最起码要考虑到他们养家糊口的最现实问题。一句话，环境污染治理和拆除和淘汰落后产能政策，应该配套于基本社会保障政策和再就业安排政策。

谨防“两极化”：市场主导规划和人性化安排

京津冀地区间存在较为明显的发展差距是不争的事实，并且由于多种作用力的促进，在一体化进程的前阶段，这种差距还有可能扩大，甚至出现两极化现象。实践经验表明，一体化需要地区间经济社会全方位、深层次的对接与融合。而有差距，融合就有难度；差距越大，融合就越难。可以说，融合密切度直接影响一体化实现水平。笔者分析并承认差距，不是想放弃一体化，更不是借此诋毁一体化政策。而是通过正视存在的差距，采取有针对性的措施，逐步缩小京津冀地区间发展差距，尽可能防止因发生马太效应而出现贫富两极分化现象。

建立大区域观念。谋划京津冀协同发展，首先观念上要有革命性转变。一方面，要树立大区域观念，改变就城市论城市的做法，以大区域手法，把京津冀地区放到全国空间格局去考量，放到北亚地区国际空间格局去考量，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。

另一方面，要树立舍得辩证思想，改变以往那种谋求建立省市相对独立的产业体系的求全观念和做法，从一体化大局和本地区长远利益出发，该割舍的要坚决割舍，该接收的要不讲条件的接收。做到有舍有得，舍得兼顾。

市场逻辑下的协同发展规划。在强调市场在配置资源中发挥决定作用的背景下，京津冀协同发展规划也应遵循市场逻辑。

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