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关注：谨防京津冀一体化引致“两极化”

2014-07-21 09:11:20.0 来源：凤凰城市责编：周艳平

摘要：: 京津冀一体化发展是当前一个热门话题。从长远来看，推动京津冀一体化，不仅对京津冀三地来说都是战略利好，而且对促进环渤海经济区发展、带动北方腹地乃至全国发展也具有战略支点意义。

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定向扶持的协同发展基金。笔者在《京津冀向北：不该被忘记的内蒙》中谈过，协同发展必然会涉及利益分割和博弈。有效推进京津冀协同发展，必须建立利益驱动机制。除了国家的政策性扶持资金外，还可以联合设立协同发展基金，运用利益指挥棒，推动京津冀一体化进程。

协同发展基金的资金可以采取“国家出一点、北京反哺部分、天津出一点、河北出一点”的办法，也可以通过发行债券及企业运行的方式进行筹集。协同发展基金可以下设生态环境发展基金、交通建设基金、企业异地安置基金、职工失业补贴基金等若干企业化运作的经济体，广泛调动社会资源参与京津冀一体化发展。如果话题转回上面关于河北拆除和淘汰落后产能的事件上，设立协同发展基金的意义就显得很重大。而京津冀一体化过程中，对发展基金的需求远远不止这一方面。

必要而有限的行政干预。减少甚至杜绝政府对经济生活，尤其是对微观经济行为的干预，是当前改革的努力方向和着力点。但面对京津冀一体化这样庞大而复杂的系统工程，有限的政府干预是必要的。

一方面，要疏解首都非核心功能，涉及众多中央国家机关、企事业单位。如果仅仅是依靠个人自愿选择，必然会有许多人不会心甘情愿搬离北京市区。加上需要疏解的部分单位、企业都有一定权力，仅靠京津冀任何一省市来推动，都将收效甚微。这时，利用行政干预，发布明确且具有强制性质的行政指令就显得十分必要。

另一方面，在市场力量作用出现偏差或弱点时，政府的有限干预也是必要的。拿上面所举的河北拆除和淘汰落后产能的例子来说，其中可能涉及的60多万直接或间接的从业人员需要妥善安置。这种情况下的政府及时干预，不仅是有必要的，而且是温暖的，受欢迎的。政府的及时有效干预，对因市场力量作用而变得弱势而无助的群体就是救助和希望。

大胆的体改尝试。落实前文谈到的几项措施，推动京津冀一体化进程，必须大胆地进行组织体制创新改革。首先是建立强而有力的组织领导机构。笔者曾提出，要有效推动京津冀协同发展，必须设立一个有实权的、强有力的组织领导机构。鉴于京津两市领导都是高规格配置，京津冀协同发展领导小组应该是高规格的。领导机构可下设财政委（局）、规划组（局）、交通委（局）、产业委（局）、社会事业委（局）、综合办公室等，并赋予实际职权，明确该领导机构及其下属各委（局）的财税收支、资源调配等权责，以统筹京津冀地区的一体化发展。其人员组成可从国家部委及京津冀有关部门中遴选。

其次，改革京津冀地区户籍制度，以大首都户口登记的办法，示范性地放开京津冀三地户籍管理。同时，推动京津冀地区社会保障制度综合改革，建立统一的区域性社会保障体系。