新规6月1日起施行　外卖进入严管新阶段

6月1日起，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）正式施行，2017年发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》同时废止。

  记者注意到，新规聚焦网络餐饮行业“幽灵外卖”、资质造假、信息不实等痛点，从平台、商家、配送全链条发力，筑牢食品安全防线。业界认为，这标志着外卖进入全链条、穿透式严管新阶段。

  从市场规模来看，近年来，网络餐饮业态迅猛发展。据中国餐饮业年度报告数据显示，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入24%左右，成为行业重要的增长极，但也面临新情况新问题。

  为进一步提升餐饮外卖食品安全水平，市场监管总局专门制定出台《规定》，强调压实各方主体责任，强化违法违规处罚力度，在保障餐桌安全的同时，进一步促进这一万亿级市场的健康规范发展。

  具体来看，《规定》紧扣平台主体责任“牛鼻子”，细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条的管理责任，要求外卖平台做到备案即担责、上线即受管、经营即履责。

  “我们要告诫外卖平台，不能只收佣金、不担责任；不能只管流量、不顾品质，外卖平台必须要实实在在担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。”市场监管总局食品安全总监孙会川说。

  聚焦商户规范经营“关键点”，《规定》明确，商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致；必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工；对于不提供堂食服务的商户必须要设置专门标识。

  在明确各方责任的同时，新规还聚焦热点问题，出台了具体举措。比如，针对“幽灵外卖”，《规定》要求外卖平台应当至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次。

  同时，《规定》大幅提升了对平台、商户违法违规行为的处罚力度，罚款最高可达二十万元，如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。

  记者还注意到，为了保障新规落地，各地已经行动起来。日前，京沪市场监管部门联手对三大外卖平台开展行政指导，并签订框架协议，建立网络餐饮食品安全协同治理机制，在数据共享、信息互通、风险联控、执法联动等领域全面加强协作。上海市市场监管局推出了全国首个网络餐饮电子证照核验应用。江苏省市场监管局会同省公安厅，联合约谈了本地网络餐饮平台企业，督促其严格落实新规。

  对于新规可能产生的影响，广东省食品安全保障促进会副会长、中国食品产业分析师朱丹蓬表示，此次施行的外卖新规有诸多亮点。比如，新规要求外卖平台对外卖商家进行实名登记，并实地核查，这一规定从源头上掐断了“幽灵外卖”的生存空间。再比如，食品安全封签的强制性落地，进一步完善了外卖食品从出餐到配送环节的安全保障。

  朱丹蓬认为，这些更严格、更细致的要求直指网络餐饮行业痛点，新规的施行标志着中国外卖市场正式步入规范化、专业化、标准化的全新发展阶段。他还指出，从年初政策出台到今年6月1日正式实施，相关部门给平台及产业链各方预留了充足的准备缓冲时间。从近期相关方以及地方政府的部署来看，平台监管已经趋严，门店端的食品安全管理也在持续收紧，后续效果值得期待。

法规对外卖包装也提出了硬性要求：第123号令第28条规定：配送有温度要求的食品，必须采取相应保温/冷藏措施；配送容器必须定期清洗消毒。第123号令第27条还要求：餐饮食品必须使用符合标准的包装材料，封口开启后无法复原（食安封签强制要求）。这些都是具有强制执行力的法规要求，违规最高罚10万元。

附录：123/124号令法规全清单

注：两部法规的适用范围

• 第124号令：适用于所有网络食品销售经营者，2026年5月20日施行
• 第123号令：专门适用于网络餐饮服务（外卖），是124号令的细化规则，2026年6月1日施行
• 外卖行业须同时遵守两部法规

快速处罚对照表（最严重的5条）

平台侧

商户侧

配送侧

注：骑手权益保障的配套指引（非法律法规，无强制执行力） 2026年4月，市场监管总局发布《网约配送员劳动权益保障算法协商指引》，提出指导性要求：

• 骑手端APP强制休息机制（连续工作4小时）
• 超时扣款→服务分考核；禁止强制派单
• ETA缓冲：复杂场景额外预留不少于15分钟

法律责任全清单

数据来源：国家市场监督管理总局第123号令《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》、第124号令《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》、《中华人民共和国食品安全法》、《网约配送员劳动权益保障算法协商指引》